Este texto é uma parte do Resumo do Capítulo 3 do Guia da Certificação CP3P-P. Para conferir todas as partes do Capítulo 3 clique aqui.
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Atenção: Esta é uma adaptação de um trabalho original do ADB, BERD, BID, IsDB e WBG. As opiniões e opiniões expressas na adaptação são de responsabilidade exclusiva do autor da adaptação e não são endossadas pelas organizações acima. Se você desejar acessar todos os capítulos do guia original, clique nesse link aqui.
ADB, EBRD, IDB, IsDB, and WBG. 2016. The APMG Public-Private Partnership (PPP) Certification Guide. Washington, DC: World Bank Group. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO
12 Identificação das Partes Interessadas e Desenvolvimento da Estratégia de Comunicação – Identifying Stakeholders and Developing the Communication Strategy: Ensuring Government Support and Managing the Stakeholders
Por mais paradoxal que seja, o principal objetivo da comunicação de um projeto não é tão somente comunicar sobre ele, mas colaborar para o seu sucesso.
Para isso, o governo deve identificar desde cedo quais são as partes interessadas (stakeholders) críticas do projeto. A comunicação será um meio para facilitar o entendimento do projeto por essas partes e garantir o apoio social, político e de investidores para o projeto.
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Ver ImpressorasUma das partes mais importantes no gerenciamento dos stakeholders é mapear as necessidades, preocupações e interesses dessas partes envolvidas.
Esse gerenciamento permite transmitir a mensagem adequada para cada grupo de interessados, com o endereçamento de suas necessidades.
Os governos devem se esforçar para garantir a transparência e demonstrar responsabilidade. Isso pode incluir organizar eventos para discussão do projeto, como conferências acadêmicas, conferências com a população, entre outros.
Quando o governo inicia a comunicação cedo fornecendo informações e pedindo contribuições, a chance de sucesso do projeto aumenta.
Alguns projetos causam grandes externalidades que impactam o meio ambiente ou um grupo específico (por exemplo, a construção de uma nova prisão ou estação de tratamento de esgoto).
A população geralmente deseja ter voz ativa no desenvolvimento desses projetos. Nesses momentos é crucial a comunicação eficaz para evitar que grupos específicos promovam a paralisação ou atraso do projeto, especialmente com a possibilidade de movimentação em mídias sociais, ou mesmo por meio das mídias tradicionais e reguladores.
No início do projeto a quantidade de ações e partes interessadas tende a ser baixa. À medida que o projeto evolui, existe uma tendência dessa quantidade aumentar. O relacionamento com as partes interessadas não é algo estático. Deve ocorrer durante todo o ciclo de vida do projeto. Para isso pode ser necessário diferentes tipos de audiência, canais de comunicação e ações práticas.
12.1 Quem são as partes interessadas? – Who are the Stakeholders?
É comum pensar as partes interessadas somente como público externo, tal como sociedade em geral, imprensa, usuários, financiadores, fundos de investimento e licitantes, além de outros órgãos de governo (tribunais de conta, controle, reguladores, legisladores, etc).
O público interno também tem grande importância para o sucesso do projeto. Ele pode ser muito heterogêneo, podendo ainda variar conforme as decisões do governo sobre quais áreas e profissionais serão envolvidos no desenvolvimento do projeto.
Em geral o público interno é composto pelos dirigentes e funcionários que estão conectados ao projeto, de forma direta ou indireta, durante todo seu ciclo de vida. Esses stakeholders, possivelmente, também vão se relacionar com os interessados externos ao projeto.
A comunicação é importante em todos os projetos, sejam eles PPPs ou não. Apesar disso, é importante deixar claro para as partes interessadas o fato de ser uma contratação via PPP. Para alguns stakeholders isso não fará diferença, mas para outras esse fato pode ser um motivo de preocupação.
A falta ou a qualidade insuficiente da comunicação pode gerar falsos rumores e preocupações infundadas, fatos que reduzem a chance de sucesso do projeto.
É muito importante levar informação para as partes interessadas, de forma a comunicar claramente sobre aspectos do projeto e também de uma PPP. Outro aspecto importante é o fornecimento de informações igualitárias para evitar concorrência desleal na licitação.
Benefícios de uma boa comunicação:
- Prevenção de atrasos na implantação do projeto
- Demonstração de comprometimento do governo com o projeto e credibilidade do processo
- As contribuições dos interessados poderão ser consideradas no projeto
- Maior chance de ter mais apoiadores do projeto
- Maior efetividade nas respostas às consultas dos interessados
12.2 Estratégia de Comunicação – Communication Strategy
PPPs com histórico de sucesso geralmente realizaram esforços para comunicar os resultados de cada fase do processo. Essa comunicação de estratégia é válida para engajar os interessados e suavizar oposições ao projeto.
O plano de comunicação descreve a estratégia geral a ser adotada e costuma ser preparado nos primeiros estágios do projeto e implantado por um time de especialistas.
Esse plano deve incluir as seguintes informações:
- Identificação dos grupos que terão comunicação direta
- Definição dos principais conceitos a serem comunicados
- Isso é definido a partir de elementos básicos do projeto como as metas, objetivos e necessidade a serem atendidas, bem como a população beneficiada
- Identificação do canal para atingir os grupos identificados
- Principais características das peças de comunicação para cada grupo
- Identificação das pessoas do time de desenvolvimento que serão porta-vozes para o público em geral
- Estratégia básica para manter o bom relacionamento com a imprensa
A implantação da estratégia de comunicação com sucesso tende a reduzir riscos políticos e atrair investidores.
Confira as 15 partes do capítulo 3 na lista abaixo:
- 1 Objetivos da fase de Identificação, Pré-Avaliação e Triagem de Projetos: Onde estamos no ciclo do Projeto – Objectives of the Project Identification and Screening Phase: Where We are in the Project Cycle
- 2 Visão geral sobre a Identificação, Pré-Avaliação e Triagem de Projetos – Overview of the Project Identification and Screening Phase
- 3 Identificação das necessidades: das formas de se fazer até a viabilidade total – Identifying Needs: Entry Routes to the Pipeline (Up to Full Feasibility)
- 4 Priorização de Projetos – Project Prioritization
- 5 Opções de análises e Seleção das técnicas – Option Analysis and Selection Techniques
- 6 Aspectos Técnicos da Solução Selecionada – Technical Outline of the Selected Solution
- 7 Informações Necessárias / Checklist – Information Requirements / Data Checklist
- 8 Solidez Econômica. Introdução à Análise de Custo-Benefício (ACB) – Economic Soundness. Introduction to Cost-Benefit Analysis
- 9 Definição de escopo do Projeto de PPP e seus desafios – Scoping the PPP Project and its Challenges
- 10 Testando a adequação e modicidade ao formato de PPP – Testing PPP Suitability and Affordability
- 11 Plano de Gerenciamento e Governança do Projeto – Project Management Plan and Project Governance Considerations
- 12 Identificação das Partes Interessadas e Desenvolvimento da Estratégia de Comunicação – Identifying Stakeholders and Developing the Communication Strategy: Ensuring Government Support and Managing the Stakeholders
- 13 Avaliação de capacidade e necessidade e contratação de consultores externos – Assessing Capabilities and Needs, and Hiring Advisors
- 14 Relatório de pré-avaliação e triagem – Screening Report
- 15 Resultados desta fase – Outcomes of this Phase